东营市人民政府关于建设能源节约型城市的意见
发布时间:2021-01-04 16:21:29

东政发〔2020〕7号

各县区人民政府,市政府各部门、单位:

为贯彻落实市委“十大改革攻坚”部署,进一步提高能源利用水平,有效缓解资源环境压力,现就建设能源节约型城市提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平生态文明思想为指导,围绕新时代东营发展目标定位,以实施能源总量和强度双控行动为主线,以提高能源效率、调整能源结构、优化能源配置为目标,以企业整合和区域、行业、企业节能为重点,推动构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系,打造绿色低碳循环发展的经济体系,加快形成节约资源和保护环境的空间格局,建设能源节约型城市。

(二)基本原则。

1.理念引领、绿色发展。坚持绿色发展、节能先行,落实能源节约集约高效利用理念,强化生产、生活能源节约体系建设,推动生态保护和高质量发展。

2.总量控制、存量优化。实行能源消费总量和强度目标双控,合理提高新上项目和新增用能产品能效准入门槛,控制高耗能产业发展,改造提升传统产业,淘汰落后产能。

3.政府引导、市场驱动。发挥政府引导作用,加大资金、价格、金融等政策支持和信用约束力度;发挥企业主体作用,强化市场驱动,引导全社会积极节约能源。

4.重点突破、分步实施。以优化用能系统、改造工艺流程、淘汰落后设备、提升能源管理效率为重点,开展重点用能单位节能诊断,实施节能改造试点示范行动,以点带面,推动能源节约型城市建设。

(三)工作目标。按照“控增量、减存量、重替代”节能工作思路,严控新上高耗能项目消减源头,大力推进节能改造降低存量,积极发展新能源优化结构,提升能源消费综合产出效率,完成能源“双控”目标,保障经济社会持续发展和重大项目能源需求。力争到2022年,重点行业主要产品单位能耗达到或接近国内先进水平,构建起与新旧动能转换要求相适应,与黄河流域生态保护和高质量发展战略相匹配的现代能源供给体系,能源节约型城市建设取得显著成效。

二、重点任务

(一)构建低碳产业体系。

1.推动传统产业提质增效。聚焦石化、橡胶、有色金属、造纸、纺织、盐化工等高耗能产业,以精深加工为方向延伸产业链条,推动化工和有色金属产业向电子化学品、精细化学品和铜基新材料方向发展,推动轮胎向高端品牌发展,提升高端产品生产能力,提高单位能耗产出率。

2.推进炼化及轮胎企业整合。以建设绿色循环能源石化基地为主线,重点推进PX项目上下游产业链延伸。稳步推进地炼企业整合转移,减油增化延伸产业链条,推动高端产业项目建设,提升炼化行业能效水平。加快推进橡胶轮胎企业重组整合,集中力量打造行业龙头企业,通过技术升级、集中供热,降低单位产品能耗。

3.大力发展“四新”经济。瞄准国家重大战略需求和未来产业发展制高点,围绕新一代信息技术、新材料、新能源、生物医药、航空服务等战略性新兴产业,对内积极引导,对外加大“双招双引”工作力度,建设一批创新创业平台,集聚一批优质项目,培育优势突出、特色鲜明的“四新”板块和产业集群,改善产业用能结构。

(二)推动重点领域节能。

4.实施石化工业技改行动。落实新一轮技术改造促进工业高质量发展意见,重点对全市23家石化企业、4家盐化工企业开展单位能耗产出效益综合评价和节能诊断,以系统能量优化、淘汰落后高耗能设备、余热回收利用为重点,“一企一策”制定差异化节能改造方案并组织实施。到2022年,具备改造条件的企业全部改造到位,能耗强度达到或接近国内先进水平,能源消费量同比降低10%以上。

5.加快煤电企业节能改造。对全市20家电力生产、热力供应企业进行节能诊断。引导全市燃煤机组实施高效燃烧和背压改造,重点推进胜利发电厂燃煤机组通流改造和华泰化工热电厂燃煤机组背压改造、滨海热力公司燃煤机组高背压改造。加快淘汰落后锅炉,2020年城市建成区全面淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉,其他区域淘汰20蒸吨/小时以下燃煤锅炉。

6.推动石油工业节能。实施“绿色企业行动计划”和“能效提升计划”,重点搞好水驱油藏精细注采,控制高耗能稠油开采,增加低含水产区产能,降低油气损耗。加强节能监测诊断,加快淘汰高耗低效设备。加大工业余热市场开发,推广地源热泵冷热联供。实现能源能耗监控全覆盖,完善能源管控考核体系。2020年,能源消费总量同比下降10%。

7.加强建筑节能管理。完善建筑节能全过程闭合管理机制,强化施工现场管理,加大执法力度,确保施工阶段新建居住建筑节能75%、公共建筑节能65%的设计标准执行率达到99%以上。大力推广绿色建筑,2020年建成绿色建筑面积180万平方米。革新建造方式,降低建筑能耗,2020年市辖区和县装配式建筑面积占新建建筑面积比例分别达到25%、15%以上。

8.提高交通运输效率。着力提升公路运输效率,加快发展管道、铁路、水运和公共汽车交通等低碳、大容量运输方式,打造资源节约型和环境友好型综合交通网。搭建完善现代信息平台,降低货车空驶率,推进城市集约货运配送。加快“汽运”转“管输”,进一步完善原油、成品油和天然气管道运输网络,力争2020年底不参与整合的地炼企业全部实现管道运输,年节省柴油消费7万吨,折合标煤10万吨。加快“公路”转“铁路”,重点推进东营港疏港铁路、大唐东营发电项目铁路专用线和天津—东营—潍坊高铁建设。

9.做好公共机构节能管理。持续开展能源审计和节能改造,深挖照明、供暖、空调等节能潜力,扩大新能源公务用车使用覆盖面。推广广饶县国家合同能源管理试点经验和市卫生健康委中央空调合同能源管理模式,提高节能效率。2020年公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗均下降2%。

(三)提升节能技术水平。

10.强化节能技术研发。充分发挥国家级稀土催化研究院、高端石化产业技术研究院、北航东营研究院、石油装备产业技术研究院等科研院所的作用,积极引导企业、高校、科研院所建立节能低碳技术创新联盟,建立创新利益共同体,形成技术研发、示范应用和产业化联动机制。

11.加快节能技术应用。实施重点企业节能管理、终端产品能效提升、燃煤锅炉节能提升、新能源推广应用、智慧节能应用示范、高效照明产品推广、节能环保产业壮大和循环经济推广示范等八大重点工程,提高能源综合利用效率,逐年降低能耗强度。

(四)优化能源结构。

12.严控煤炭消费。引导企业普遍使用5500大卡以上低硫燃煤,降低煤炭消费量4%左右;引导企业掺烧兰炭、污泥等非煤替代燃料,促进煤炭消费减量。编制中心城区供热专项规划,调整完善中心城区供热运营和管理模式,推进工业余热供暖。加快推广清洁燃煤和环保炉具,推进农村地区散煤治理。加强市场监管和质量检测,严控不达标煤炭、劣质散煤流入。有序推进煤改气,大力推进储气设施建设。

13.有序开发新能源。推进光伏发电项目,重点建设国家已批复的光伏发电项目和市财金投资集团有限公司光伏发电项目。加强海上风电规划研究,做好省政府安排的3个海上风电项目前期论证工作,适时启动项目建设。加快推进东营市生活垃圾焚烧发电厂二期和广饶垃圾焚烧发电生物质能源发电项目建设。坚持先增量后存量、先园区后社区,加大先进技术应用和攻关力度,稳步推进地热能供暖。力争到2022年,新能源装机新增100万千瓦以上,发电量增长15亿千瓦时以上,比2019年增长50%以上。

(五)构建节能长效机制。

14.加强节能监察用能监测。依法开展重点行业企业节能监察,加大节能执法力度。制定东营市能源大数据中心暨重点用能企业在线监测平台建设方案,统筹推进市级平台和企业接入端建设,年底前将年能耗1万吨标煤以上的企业纳入监控范围,建立企业能源消费台账,提高智能化动态监测能力。加强统计、监测关联数据审核,实行精细化管理,为动态评价企业节能情况、分析节能空间、兑现奖罚政策提供支撑。加强能源领域分析预判、应急响应和公共服务能力建设,打造能源互联网生态圈。

15.推行“亩产效益”评价改革。按照“企业综合分类评价、资源要素差别化配置”的思路,围绕投资强度、能耗水平、产出效益、环境保护、社会贡献等方面,制定评价指标体系,2020年底前完成规模以上工业评价。依据综合评价得分,分行业将企业归为优先、支持、提升和限制发展4个类别,实行年度动态管理,分别落实差别化用水、用电、用气、用地等价格政策,正向激励和反向倒逼相结合,推动企业节能。

16.探索建立用能权交易机制。按省里统一部署,系统推进用能权确权、有偿使用和交易工作,建立能源消费量报告、监测和审核、用能权指标管理、分配和交易等制度体系,构建节能市场化机制。依托综合性要素交易平台建设,提供交易账户管理、用能权指标划转等交易服务,逐步建立要素明晰、制度健全、交易规范、监管严格、运行良好的用能权交易市场。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立市政府主要负责同志任组长的东营市建设能源节约型城市领导小组,全面负责建设能源节约型城市各项任务的协调推进工作。各级各有关部门、单位要切实履行节能职责,根据国家、省有关政策规定,逐步提高行业节能标准,严把项目节能审查关,形成一整套管控标准体系。

(二)完善奖惩措施。市财政新一轮技术改造资金中单列专项,各县区、市属开发区单设节能专项资金,支持企业、用能单位节能改造。企业完成节能任务节约指标,优先保障本企业重大项目建设并从统筹增量指标中给予一定奖励;逾期不实施节能改造或改造达不到要求的,依法纳入企业社会信用记录。

(三)强化责任考核。将建设能源节约型城市目标任务纳入全市年度综合考核,明确阶段性目标、责任单位和完成时限,推动各层面工作有序开展。同时,在全国节能宣传周等重要时间节点,利用报纸、电视、网络等媒体平台,深入开展全民节能低碳宣传教育,大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,营造全社会节能的浓厚氛围。