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废止日期: 发文日期: 2021-08-18

东营市人力资源和社会保障局关于印发《东营市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》的通知(东人社发〔2021〕5号)

发布日期:2021-08-18 浏览次数: 信息来源:东营市人力资源和社会保障局
2021-08-18 来源:东营市人力资源和社会保障局
发布日期:2021-08-18


东人社发〔20215

 


各县区人力资源和社会保障局,东营开发区、东营港开发区有关单位,市局各科室、单位:

现将《东营市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

东营市人力资源和社会保障局

2021年8月13

 

(此件主动公开)

 

 

 

东营市人力资源和社会保障事业发展

“十四五”规划

 

东营市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划,根据《东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《山东省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》编制,主要阐明“十四五”时期全市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大项目,是“十四五”时期全市人力资源和社会保障事业发展的综合性、基础性、指导性文件。

 

第一章 站在新起点迈向高质量发展新征程

 

第一节 发展回顾

 

”时期全市人力资源社会保障部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央决策部署和省市工作要求,锚定保障民生和服务发展“两大核心职能”,强化改革开放创新“三大工作动力”,围绕中心、服务大局、砥砺奋进、开拓创新,各方面都取得了积极进展和显著成效,全面完成了“十三五”时期各项目标任务,在东营人社发展历程上书写了精彩纷呈的时代华章,推动东营高质量发展做出了积极贡献                            

(一)保障民生标准不断提高。始终坚持以人民为中心,人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。城镇新增就业每年保持在3万人以上,累计超过23万人,高校毕业生总体就业率达98.4%,就业规模、结构、质量不断优化提升,实现由依赖经济增长拉动的被动性增长向适应动能转换、创业带动的主动性提质增量转变。深入实施全民参保精准行动,退休人员养老金和工伤保险待遇实现16年连涨,失业保险待遇实现17年连涨,社会保障制度更加健全、覆盖面更加广泛、待遇水平不断提高,实现由制度碎片化、发展不平衡向更加公平、更可持续转变。收入分配制度改革深入推进,分配秩序更加规范公平,一流人才享受一流待遇的分配格局基本形成,实现由初次分配注重效率和公平,向初次分配和再分配兼顾效率和公平、再分配更加注重公平的转变。和谐劳动关系建设取得实效,维护劳动者权益的方式手段不断创新,拖欠农民工工资问题频发态势得到有效遏制,实现由注重治标、单兵突进向标本兼治、综合治理的转变。实现精准脱贫,贫困劳动力转移就业2735人,为1.68万名困难群体代缴居民养老保险505万元,为5.28万建档立卡贫困人口发放养老金11751万元。东西劳务协作扶贫“蓝海班”模式形成品牌,人社脱贫攻坚任务圆满收官。

(二)服务发展动能持续增强。始终坚持围绕大局、紧跟大势,在全市改革发展中的贡献度逐年提升。服务“双招双引”,制定出台人才引进系列政策措施,连年组织各类引才活动,每年有约2万名大学生选择东营就业创业。服务动能转换,大规模开展职业技能培训,创新企业职称自主评审和技能人才自主评价,持续组织黄河口职业技能竞赛,高技能人才达9.32万人,为经济转型升级提供坚实的人才支撑。服务乡村振兴,开展农民职称评定,逐步形成了“以评为基础,以用为关键”完整的评审制度体系。连续举办乡村振兴传统技艺技能大赛,开创了“东营办赛模式”,吸引更多能人志士投身乡村振兴大潮,乡村人才评价经验被国家人社部纳入全国党员干部现代远程教育教材。

(三)基层基础工作加速夯实。始终坚持固本强基,人社事业高质量发展根基进一步稳固。夯实政策基础,制定出台了稳定扩大就业、完善社保体系、开展终身职业技能培训、加快高层次人才服务体系建设、优化事业单位人事管理、深化职称制度改革和保障农民工工资支付等系列政策,搭建起相对完善的制度框架,人社各领域政策服务体系基本形成,为改革发展提供了坚实支撑。夯实服务基础,持续深化“一次办好”改革,在全省最早建立人社大厅服务综合柜员制。在全省率先建立社银一体工作机制,银行网点扩展到102个,就近办理格局基本形成。夯实技术基础,大力推进信息化人社建设,打造手机APP、自助服务终端、网上办事大厅“三位一体”服务体系,日均线上办理业务1851件。先后承担基本公共服务机制一体化、大业务平台建设和人社“一件事”综合服务平台试点,信息化驱动发展理念“深入人心”。

(四)人社自身建设厚积成势。2018年起,开展“改作风、强服务、提标准”三年行动,循序渐进,逐年提升,厚积成势,全局上下形成了争先率先、图优图强的浓厚氛围。坚持党建引领,以“阳光人社”党建品牌为统领,创建了“一体五联”党建工作机制,建成了党性教育实践中心,定期开展干部队伍业务集训,大力落实职务职级改革,多措并举激励弘扬积极进取的工作氛围。坚持创先争优,对外对标学习青岛、温州等先进地区的工作理念和经验做法,开展实地考察,制定对标清单,落实赶超措施;对内启动大竞赛大比武活动,搭建支部竞赛和全员练兵“双比武”平台,形成了比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围。坚持创新驱动,每年都谋划推出一批创新项目,做到县级干部人人有项目,县区、科室个个有创新,逐步做成了惯例,形成了机制,多年来创新项目接力实施,层出不穷,“人人想创新、人人求创新”局面基本形成。高度重视风险防控,坚持用制度管人理事,构建“内控外审”工作机制,通过“内控制度促规范、外部评审防风险”,及时发现漏洞,完善防范措施,织密“安全网”,促进风险防控与改革发展“同部署、同落实”,形成了“事事讲规范、人人守规范”的良好工作生态。

2020年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,全市人社系统坚决贯彻党中央、国务院和省市系列决策部署,主动适应防控需要,倒逼工作提标增效,“化不利为有利”,在变局中开新局,趁势而为、创新作为,探索建立了信息化驱动、实时化管理、精准化服务、常态化推进四项机制,大力推行“不见面”“找上门”“市场化”服务新模式,一定程度上颠覆了原有传统的工作方式,有力促进了人社工作理念的革新和服务模式的嬗变,为实现“十三五”圆满收官,开辟了新路径、建立了新标准、丰富了新手段,对人社事业发展产生了深远影响。

 

1 “十三五”时期主要指标完成情况

主要指标

2015年基数

规划

目标

完成情况

一、就业

1.城镇新增就业人数(万人)

22.96

20

23

2.城镇登记失业率(%

2.15

<3.5

2.65

3.高校毕业生总体就业率(%

94.5

90

98.4

4.引领大学生自主创业人数(万人)

0.2

0.5

0.7

二、社会保险

5.基本养老保险参保人数(万人)

121.3

126

133.3

6.失业保险参保人数(万人)

27.59

35

34.4

7.工伤保险参保人数(万人)

61.07

65

68.58

三、人才队伍建设

8.高技能人才总量(万人)

7.3

9.5

9.32

四、劳动关系

9.企业劳动合同签订率(%

99

99

99

10.劳动人事争议调解成功率(%

75

>75

64

11.劳动人事争议仲裁结案率(%

99

>95

98.5

12.劳动保障监察举报投诉结案率(%

>95

100

五、公共服务

13.社会保障卡持卡人数(万人)

130.26

180

209

注:〔〕内为五年累计数。

 

第二节 发展环境

 

当今世界正经历百年未有之大变局,当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,持续发展具有多方面的优势和条件。党中央作出进入新发展阶段的科学判断和贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大决策,全市开启新时代高质量发展和加快高水平现代化强市建设新征程,为我们创造了有利的外部环境和新的发展空间,人力资源和社会保障事业发展面临新的机遇和挑战。

从面临的有利条件来看,进入新发展阶段,黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展等重大战略的全面实施给人社事业发展创造了崭新空间;东营经济强势反弹、逆势向好,让人社事业发展拥有了坚实基础;坚持改革创新的理念深入人心,为人社事业发展注入了不竭动力;人社干部职工勇于进取、攻坚克难的热情空前高涨,为人社事业发展提供了坚强保证。

从面临的困难挑战来看,我市发展仍处在转型升级的紧要关口,新旧动能转换任务艰巨,创新支撑高质量发展能力不足,区域发展不平衡,民生领域存在短板,人社事业发展面临诸多压力和挑战:就业总量压力大,结构性矛盾突出,就业优先政策体系还不完善;新业态、灵活就业人员参保覆盖面不广,企业养老保险基金收支矛盾存在潜在风险,人口老龄化加剧了社保可持续运行的压力;人才发展“大而不强”的矛盾尚未得到根本解决,制约和影响人才发展的体制机制障碍尚未根除,技能人才总量和素质难以充分满足产业发展和市场需求;新业态劳动用工政策和管理相对滞后,根治农民工欠薪任务依然艰巨,构建和谐劳动关系压力增大;人力资源社会保障公共服务与人民群众的期待尚有差距。

全市各级人力资源社会保障部门必须深刻认识“十四五”期间新形势新要求,牢牢把握发展环境深刻变化带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识,科学把握新发展阶段,坚定贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,立足国情省情市情,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中孕育先机,努力开创全市人力资源和社会保障事业高质量发展新局面。

 

第三节 二〇三五年远景目标

 

站在全面建成小康社会新的历史起点上,展望2035年,东营市将率先基本实现社会主义现代化,基本建成高水平现代化强市,在全省、全国发展大局中的地位更加彰显。全市经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新的大台阶,人均生产总值在2020年基础上实现翻番,人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务实现均等化,人人都能享有更高品质的生活。随着全市基本实现现代化,人力资源社会保障制度体系将更加完善,社会就业更加公平更加充分更高质量,更加能够满足劳动者对美好生活的向往多层次社会保障体系更加公平更可持续,形成社会保障全民共有共享共建共谋的发展局面;人才体制机制活力充分释放,人力资源市场统一规范,人才竞争力大幅提升;工资收入分配更加公平合理,劳动关系更加和谐稳定,人力资源社会保障基本公共服务实现均等化,智慧服务能力全面提升

 

第四节 指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,牢牢把握以人民为中心的发展思想,深入实施创新驱动发展战略,坚持稳中求进工作总基调,聚焦“走在前列、全面开创”目标定位,坚持民生为本、人才优先工作主线,强化就业优先政策,健全多层次社会保障体系,实行更加积极开放的人才政策,完善更公平有序的工资收入分配机制,构建更加和谐的劳动关系,提供更加均等优质的人力资源社会保障公共服务,推动全市人力资源和社会保障事业在新征程中实现更高质量发展。

 

第五节 基本要求

 

——必须坚持党的领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实加强党对人社事业发展的全面领导,确保中央决策部署和省市要求在人社领域有效落实。发挥党的强大政治优势、思想优势、组织优势,立足新发展阶段,不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——必须坚持人民至上。始终坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持共同富裕方向,强化宗旨意识,牢记为民情怀,促进社会公平,维护群众根本利益,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,更大力度保障和改善民生。

——必须坚持服务大局。准确把握人力资源社会保障工作在构建新发展格局中的任务使命,从全局和战略的高度找准结合点、着力点和突破口。围绕全市发展大局、重大战略、重点项目,稳就业、强社保、聚人才、促和谐,充分发挥职能作用服务现代化强市建设。

——必须坚持改革创新。要把新发展理念贯穿人社事业发展全过程和各领域,更大力度推动思想解放、观念变革,着力破除制约发展的深层次体制机制障碍,深入推进制度创新、流程再造,进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项,着力增强可持续发展的动力和活力。

——必须坚持系统观念。强化系统思维,加强对人社各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,强化有效制度供给和政策协同配合,统筹兼顾不同群体利益关系、充分考虑区域发展差异,促进政策间衔接平衡,增强工作的系统性、整体性和协同性。 

——必须坚持依法行政。贯彻落实全面依法治国基本方略,深入推进依法行政,推动全市人力资源和社会保障工作全面纳入法治轨道。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险,合理调节各方面利益关系,促进社会公正和谐。

 

第六节 主要目标

 

——实现更加充分更高质量就业。就业规模保持稳定,就业结构更加合理,就业质量不断提高。劳动力市场供求平衡,劳动者就业更加充分。创业环境不断优化,带动就业效应更加明显。“十四五”时期全市城镇新增就业16.5万人以上,城镇登记失业率控制在4%以下。

——健全更加公平更可持续的多层次社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全省统筹、失业保险基金和工伤保险基金省级统筹。建立多层次多支柱养老保险体系。社会保障待遇水平稳步提高、基金安全持续加强。基本养老保险参保率达到97%。补充养老保险覆盖面不断扩大。

——打造更富活力的技术技能人才高地。深化人才发展体制机制改革,优化人才发展环境,激发人才创新创造活力,促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合。持续壮大支撑和引领我市经济社会高质量发展、规模宏大、结构优化、创新创业活力强的专业技术人才和高技能人才队伍。

——完善更公平有序的工资收入分配机制。企业工资分配制度更加健全,工资合理增长机制更加完善,劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升,工资收入分配结构明显改善。符合事业单位特点的工资分配制度基本建立。

——构建更加和谐稳定的劳动关系。劳动关系协调机制和矛盾调处机制更加健全,劳动人事争议处理效能和劳动保障监察执法能力大幅提升。根治欠薪成果更加巩固,劳动关系治理能力明显提高,劳动关系总体和谐稳定。

——提供更高品质的人力资源社会保障公共服务。适应信息技术快速发展趋势,升级完善覆盖城乡、标准统一、内外协同、方便快捷的标准化、信息化、一体化公共服务体系,加快公共服务均等化步伐,智慧服务能力显著提升,不断满足群众日益复杂多样的服务需求。

2 “十四五”时期主要指标

主要指标

2020

基数

2025年目标

属性

一、就业

1.城镇新增就业人数(万人)

23

16.5

预期性

2.城镇登记失业率(%

2.65

4

预期性

3.高校毕业生总体去向落实率(%

92.47

>85

预期性

4.开展补贴性职业技能培训人次(万人次)

2.7

10

预期性

5.  其中:农民工参加职业培训人次(万人次)

0.91

3

预期性

二、社会保险

6.基本养老保险参保率(%

95

97

预期性

7.失业保险参保人数(万人)

34.4

38.2

约束性

8.工伤保险参保人数(万人)

68.58

71.5

约束性

三、人才队伍建设

9.新增高级职称人才数(万人)

0.45

0.6

预期性

10.新增取得专业技术人员职业资格证书人数(万人)

1.65

1.12

预期性

11.博士后研究人员年招收数(人)

15

20

预期性

12.高技能人才数(万人)

9.32

12.57

预期性

13.新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数(万人)

2.94

10.5

预期性

14.  其中:新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人数(万人)

0.45

3.25

预期性

15.技工院校在校生规模(万人)

1.36

>1.36

预期性

四、劳动关系

16.劳动人事争议调解成功率(%

64

>60

预期性

17.劳动人事争议仲裁结案率(%

98.5

>90

预期性

18.劳动保障监察举报投诉案件结案率(%

100

>98

预期性

五、公共服务

19.社会保障卡持卡人数(万人)

209

211

预期性

20.  其中:申领电子社保卡人口覆盖率(%)

67

预期性

注:〔〕内为五年累计数。

 

第二章 推动实现更加充分更高质量就业

 

健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制,千方百计稳定和扩大就业,扩大就业容量,提升就业质量,缓解结构性就业矛盾,加快提升劳动者技术技能素质,有效应对失业风险,实现更加充分更高质量就业。

 

第一节 强化就业优先政策

 

坚持经济发展就业导向,健全就业目标责任考核机制和就业影响评估机制。加强就业政策与经济社会政策的有效衔接,完善与就业容量挂钩的产业政策,推动产业、企业、创业、就业“四业”联动。完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持体系。积极融入新发展格局,围绕新旧动能转换和重大建设项目,拓展和创造更多就业渠道和岗位。促进平等就业,增加高质量就业,注重发展技能密集型产业,支持和规范发展新就业形态。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制,全面清理各类限制性政策,增强劳动力市场包容性。统筹城乡就业政策,积极引导农村劳动力就业。扩大公益性岗位安置,着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。    

 

第二节 强化创业带动就业

 

完善创业政策,加大创业担保贷款扶持力度,降低门槛,扩大规模,鼓励和支持小微企业尤其是初创实体发展。发挥一次性创业补贴、创业岗位开发补贴等政策效应,促进各类市场主体创业发展。支持鼓励事业单位专业技术人员在职创办企业、离岗创业,引导鼓励大学生创业,支持农民工等人员返乡下乡创业,扶持残疾人自主创业。持续推动多渠道灵活就业,鼓励个体经营,增加非全日制就业机会。鼓励劳动者到“四新经济”兼职就业、副业创新,支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。强化对灵活就业人员就业服务、劳动权益和基本生活保障。实施新就业形态、灵活就业意外伤害保险补贴政策。

专栏1  东营留学人员创新创业园建设

以现有厅市共建留创园为基础,充分借鉴外地先进留创园的建设经验,同时借助中国瑞士商会、中瑞创新中心的产业、技术、人才资源,结合我市产业发展需要和留学人员创业项目层次,在AWORK留学人员社区、光谷未来城和开发区各类产业园区多处布点,按照“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”四位一体的全孵化链条模式,建设东营市留学人员创新创业园,以新一代信息技术、人工智能、生物医药、现代服务业为产业方向,大力吸引海归人员、留学生人员以及国际人才创新创业,为东营市造血赋能,助力产业转型升级和高质量发展。

以市场机制实现资源高效配置,实现“政府主导、多元化投资、市场化运作、一体化管理”,计划三年累计引入留学人才、海归及国际人才不少于25人,孵化高新技术企业不少于8家,申报知识产权不少于30个。五年内累计实现产值不低于5亿元,将园区打造成为省级留学人员创业园、科技部国家高新技术创业服务中心。

 

第三节 强化重点群体就业

 

坚持把高校毕业生等青年就业作为重中之重,完善就业创业支持体系,结合实施产业升级、区域发展、乡村振兴等重大战略实施,开发适合高素质青年群体的就业岗位,拓宽市场化社会化就业渠道。深入实施“就选东营”大学生专项引进计划和青年就业创业促进计划,健全就业指导、职业培训、就业见习等服务机制,鼓励和吸引青年人才来东营就业创业。实施基层成长计划,引导高校毕业生到中小微企业和基层就业。实施青年见习计划、就业启航计划,强化失业青年帮扶。健全统筹城乡就业政策体系,积极引导农村劳动力有序外出就业、就近就地就业。加强失业人员就业服务,保障基本生活,兜牢民生底线。加强困难人员就业援助,着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。统筹做好妇女退伍军人等群体就业工作

专栏2  失业人员再就业服务驿站建设

立足推进失业人员帮扶体系化、专业化、集成化,用“一件事”理念再造流程,落实精准服务和快办服务,打造市、县(区)、乡镇(街道)多层次、全覆盖、高质量服务载体平台。

01优化服务体系

建立“三站一点”服务体系,将驿站服务范围向乡镇、社区延伸,打造个性化服务的乡镇(街道)失业人员再就业服务驿站、社区失业人员再就业服务点。

02完善服务功能

完善驿站工作服务机制,建立健全能够涵盖公共就业服务范围的服务功能。细化驿站综合服务、职业指导、技能培训等区块功能,根据实际开展工作。

03推进市场化建设

通过引入第三方机构开展合作或政府购买服务的方式,创建市场化运行的失业人员再就业服务体制。依托现有服务平台资源,精准提供失业人员再就业和创业服务,实现公共就业服务功能与市场化服务的无缝连接、有效串联。

 

第四节 强化职业技能培训

 

全面推行终身职业技能培训制度,大规模开展高质量职业技能培训。深入实施职业技能提升行动和重点群体、重点行业领域专项培训计划,广泛开展新就业形态从业人员技能培训,有效提高培训质量。鼓励企业开展岗位技能提升培训,支持帮助困难企业开展转岗转业培训。发挥行业组织、龙头企业和培训机构作用,引导帮助中小微企业开展培训。全面推行企业新型学徒制培训,扩大“金蓝领”技师(高级技师)培训规模。大力开展新职业培训,特别是数字经济领域人才培养。探索引入现代化手段和方式开展数字技能类职业培训。面向农村转移劳动力、高校毕业生、失业人员、脱贫人口等就业重点群体,开展职业技能提升计划、返乡创业培训计划、就业技能培训、职业技能提升培训等专项培训。聚焦就业创业需要、特色产业、市场急需工种和潜力需求,开展“鲁菜师傅”、家政服务等特殊培训,全面提升职业技能和就业创业能力。

 

第五节 强化服务体系建设

 

健全覆盖城乡的就业公共服务体系,加强基层公共就业创业服务平台建设,为劳动者和企业免费提供政策咨询、职业介绍、用工指导等服务。完善信息化服务渠道,搭建就业见习、实习实训、社会实践、志愿服务和创业大赛等载体平台。完善失业人员再就业服务驿站运行机制,对就业困难人员实施就业援助分类和全程帮扶。鼓励引导社会力量广泛深入参与就业服务,推进公共就业服务机构与社会民营机构的合作,建立就业指导专家、创业指导专家、心理咨询专家等志愿者团队,为服务对象提供专业化服务。深入实施人力资源服务业跨越式发展行动,加快建设统一规范、竞争有序的人力资源市场,推动人力资源服务创新发展。推动人力资源服务与实体经济、科技创新、现代金融协同发展,加强人力资源服务标准化、信息化、品牌化建设,促进行业协会建设。建立健全城乡劳动者平等就业、同工同酬制度,规范招人用人制度,消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。

专栏3  人力资源服务业跨越式发展行动

以服务实体经济高质量发展为导向,推动人力资源服务业向专业化和价值链高端延伸,打造专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系。

01壮大人力资源服务机构

建设人力资源服务机构300家,培养从业人员6000人,培育10家以上在服务规模、专业领域具有影响力的本土人力资源服务机构。到2025年,全市人力资源服务业年营业收入超过70亿元,纳税超过3亿元,人力资源服务产业园实现产值30亿元,纳税超过1亿元。

02建设全链条服务体系

借助东营人才发展集团资源优势,引进一批适合企业发展的高层次人才、培养一批创新创业和产业支撑人才。以人才链打通创新链、产业链、价值链,形成人力资源管理咨询、高级人才寻访、人力资源服务外包、人才测评等全方位、全链条人力资源服务产品供给体系。

03集聚优质服务企业

按照“一中心多平台”模式,围绕“服务产业、孵化企业、集聚人才、扶持双创”四大核心功能,推动人力资源产业园建设,重点引进满足我市人才发展需要、本土空白的人力资源服务机构。发展“一园多区”模式,吸引更多的人力资源服务机构进入产业园区和集聚区。到2025年,力争建设市级人力资源服务产业园3-4个,集聚人力资源服务企业200家,现有的经营性人力资源服务企业初步完成转型升级。

 

第六节 强化失业风险防控

 

构建常态化援企稳岗帮扶机制,开展失业保险援企稳岗“护航行动”,统筹用好就业补助资金和失业保险基金,从源头上减少失业风险。加强就业失业形势的常态化监测预警,进一步完善失业预警体系,坚持实施重点企业失业动态监测制度。加强就业监测和就业统计,完善就业人才统计报表和公共人力资源市场供求分析制度,建立健全舆情收集研判机制,加强市场供求分析和就业形势研判。运用就业创业服务补助政策,动员各类市场主体和公共就业服务机构开展有组织的劳务输出。规范企业裁员行为,防止出现大规模裁员。

 

第三章 完善覆盖全民的多层次社会保障体系

 

坚持权责清晰、保障适度、应保尽保原则,按照兜底线、织密网、建机制的要求,加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系,形成社会保障全民共谋共建共有共享发展新局面。

 

第一节 完善社会保障制度体系

 

贯彻实施渐进式延迟法定退休年龄,健全养老保险制度体系。落实基本养老保险全国统筹制度,完善企业职工基本养老保险制度体系,深化机关事业单位养老保险制度改革。发展多层次、多支柱养老保险体系,完善企业年金、职业年金制度,建立个人养老金制度,推动养老保险第三支柱发展。完善居民养老保险制度和被征地农民社会保障政策。加快建设积极稳健的失业保险制度,推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖,落实省级统筹。全面推进工伤预防,推动建立按项目参加工伤保险长效机制。积极推进新就业形态人员职业伤害保障。 

专栏4  打造新业态权益保障全流程服务模式

秉持“一件事”工作理念,为新业态就业人员提供社会保障、就业服务、劳动维权等全流程服务,促进新业态健康快速发展。

01社会保障方面

支持新就业形态从业人员以个人身份在公共服务平台办理个人权益记录查询、社会保险关系转移接续等业务。探索小微企业、新业态员工参加企业年金办法。推进非全日制从业人员参加工伤保险制度。落实国家和省新就业形态人员职业伤害保障的有关政策,探索建立适合新业态企业用工特点的职业伤害保障模式,引导新就业形态从业人员参加职业伤害保险。坚持政府主导、专业承办的原则,完善社会保险经办机构和商业保险机构的合作监管机制,在全市建立起主体明确、待遇公平、保障有力的新就业形态人员职业伤害保险体系,满足新业态从业人员职业伤害保障需求。实施新就业形态、灵活就业意外伤害保险补贴政策。

02就业服务方面

支持劳动者到“四新经济”兼职就业、副业创新,支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。持续推动多渠道灵活就业,鼓励个体经营,增加非全日制就业机会,支持发展新就业形态。制定和实施支持新就业形态人员的职业培训政策,开展新就业形态岗位的职业技能培训,推动从业人员向知识型和技能型就业转型。制定和实施适合新形态就业人员的职业介绍、职业指导、培训补贴、社保补贴政策。建立健全适应就业形态新变化的公共就业创业服务体系,依托全国统一的社会保险公共服务平台及省、市政务服务平台,为新就业形态从业人员提供线上一系列便捷服务。加快“互联网+公共服务”建设,使新就业形态人员能够方便快捷地获取就业岗位信息、培训信息,获得职业指导,参加职业培训,申领就业补贴、培训补贴、社保补贴等。

03劳动维权方面

探索发布新就业形态、灵活就业人员较为集中的职业(工种)市场工资价位。在快递、外卖等新业态领域行业推进集体协商,引导双方就劳动定额标准、工时标准、劳动保障等内容开展集体协商,签订行业性集体合同。探索将新就业形态人员纳入劳动保障监察,确保劳动者的劳动报酬权不受侵害。开通新业态就业人员劳动维权“绿色通道”,提高劳动监察、仲裁办案效能,加大调解力度,确保新业态就业人员维权“一路畅通”。

 

第二节 完善应保尽保参保机制

 

深入实施全民参保计划,重点面向农民工、个体从业、灵活就业和新业态从业人员等群体,完善缴费政策,强化宣传引导加强数据动态管理和分析应用,推进参保扩面科学化、精准化、常态化有效实现由制度全覆盖向法定人群全覆盖基本实现居民养老保险适龄参保人员应保尽保加速推进失业保险参保扩面。将非全日制从业人员纳入工伤保险制度范围,实现工伤保险政策向职业劳动者广覆盖。 

专栏5  构建多层次、多支柱养老保险体系

01第一层次:夯实基本养老保险制度体系

按照国家、省统一部署,贯彻落实基本养老保险全国统筹相关政策,健全完善企业职工基本养老保险省级统筹制度。完善企业职工基本养老保险制度体系,深化机关事业单位养老保险制度改革。落实职工基本养老金合理调整机制,落实居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,推动待遇水平随经济发展逐步提高。

02第二层次:健全企业年金职业年金制度体系

大力发展补充养老保险,扩大企业年金覆盖面,鼓励机关事业单位编外人员参加企业年金,探索小微企业、新业态员工参加企业年金办法。落实职业年金投资运营政策。

03第三层次:探索建立个人养老金制度体系

按照国家、省统一部署,探索建立以账户制为基础、个人自愿参加、财政税收支持,资金形成市场化投资运营的个人养老金制度。贯彻落实国家、省个人储蓄性养老保险和商业养老保险相关政策,积极争取建立个人税收递延型养老保险账户试点,联合财政、税务和相关金融监管部门做好个人养老金监管工作,推动养老保险第三支柱健康发展。

 

第三节 完善待遇合理调整机制

 

推进社保转移接续,健全基本养老筹资和待遇调整机制。落实职工基本养老金合理调整机制,综合考虑物价上涨、职工平均工资增长和基金承受能力等因素,适时适度调整退休人员基本养老金。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,推动待遇水平随经济发展逐步提高。完善失业保险金标准调整机制,健全失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制按照省统一部署,贯彻落实部省工伤保险待遇政策和项目标准,建立工伤保险待遇正常调整机制,适度提高待遇水平。

 

第四节 完善基金安全运行机制

 

落实社会保险基金预算管理制度,加强基金收支管理,确保待遇按时足额发放。加强社会保险基金运行精算分析,化解基金运行风险。建立健全稳定可持续的社会保险筹资机制,推动社会保障资金投入规范化和制度化。完善社保基金行政监督机制和监管制度,健全基金管理风险防控体系。完善行政监督与社会监督相结合、行政执法与刑事司法相衔接的社会保险基金监督体系。建立社会保险违法失信联合惩戒机制,严厉打击侵害社保基金违法违规行为。

 

第五节 完善社保经办服务体系

 

全面推进社会保险征缴业务网上办理,提供更加便捷高效经办服务,扩大“零跑腿、零见面”业务范围。依托省一体化政务服务平台和省集中社会保险信息系统,以社会保障卡为载体,加快构建业务运转高效、服务均等可及、部门协调联动、区域一体通办的经办管理服务体系。加快推动社保经办数字化转型,强化社保数据分析应用能力。推动构建“事前承诺—事中监管—联合惩戒”的信用管理新模式,提升社保经办精确管理和精细化服务水平。加强经办队伍建设,推进依法经办、主动服务、专业管理。

 

第四章 打造新时代人才集聚高地

 

坚持党管人才原则,贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针,大力实施人才强市战略,深化人才发展体制机制改革,更大力度培养、引进和用好高层次人才,加强专业技术人才和高技能人才队伍建设,健全市场化、社会化人才服务体系,充分发挥人才第一资源作用,打造新时代区域性人才集聚高地。  

 

第一节 壮大高层次人才队伍

 

以引领高质量发展和强化科技力量为导向,加快培养引进高层次人才队伍,夯实创新发展人才基础。健全高层次人才引进、培养和使用工作机制。开展“名校人才直通车”、直通“双一流”高校等活动,建设“双一流”高校引才联络站,实现引才合作常态化。持续打造“东营学子家乡行”等引才活动品牌,实施“才聚东营”服务海外留学人员就业创业专项行动,促进更多海内外英才聚集东营创新创业。实施重点人才工程,继续做好享受国务院特殊津贴、省市有突出贡献的中青年专家等人选的推荐选拔和培养。深化高层次人才职称评审“直通车”制度。实施“博士后集聚计划”,创新人才集聚机制,推进科研攻坚,加快打造青年博士后人才集聚高地。

专栏6  博士后集聚计划

01探索建立博士后集聚机制

在全市范围内建立博士后招引联动合作机制,优化博士后联合培养使用机制,完善博士后跟踪服务机制,集聚各方优势资源,破解博士后招引、留用、服务难题。

02加强博士后引才聚才平台建设

通过搭建人才聚集发展平台、资源信息共享平台、产学研合作平台和人才服务平台,发挥区域企业、油田、高校资源优势,创新人才培养机制,为高层次人才发展创造更多机遇。

03加大博士后人才引进集聚

依托山东石油化工学院、胜利油田及市属科研院所人才优势,盘活用好本地人才。利用博士后科研工作站、博士后创新创业实践基地等人才工作载体,吸引一批高校、科研院所博士及副高以上人才来我市创新创业。强化柔性引进方式,聘请一批高端人才来我市开展项目合作、科研攻关和成果转化,构建“不求所有,但为所用”的人才共享模式,为经济社会发展提供新的智力支撑点。力争到2025年新增省级博士后工作站、博士后创新实践基地20家,引进博士后人才100名。

 

第二节 壮大专业技术人才队伍

 

深化职称制度改革,建立设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。完善基层和非公有制领域职称政策倾斜,深化企业职称自主评审,创新开展开发区新型功能材料特色专业职称评审,完善服务领域人才职称评定制度。深入实施专家服务基层行动。创新专业技术人员继续教育,深入实施专业技术人才知识更新工程,开展新职业人才培养培训,依托“互联网+”,提升专业技术人员继续教育信息化水平。

 

第三节 壮大高技能人才队伍

 

弘扬工匠精神,深化“匠心东营”技能人才品牌建设,构建多层次人才培育体系。加快渤海工匠学院建设,实施“东营工匠”培养计划,推进“金蓝领”等高端技能人才培训,推广企业新型学徒制培养模式。大力发展技工教育,提升技工教育质量。推进高技能人才选拔推荐,强化高技能人才培养载体建设。开展职业技能竞赛活动,构建以世赛为引领黄河口职业技能竞赛与国赛、省赛相衔接的竞赛格局。落实职业技能等级制度,广泛开展企业技能人才自主评价、社会培训评价组织职业技能等级认定、技工院校职业技能等级认定。完善高技能人才激励政策,鼓励企业为高技能领军人才制定职业发展规划。在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通,提高技术工人待遇。

专栏7  渤海工匠学院品牌化建设

加快渤海工匠学院品牌化建设,构建具有东营特色的“工匠人才”培养体系,力争通过3年时间,培养急需紧缺高技能人才5000人以上,打造高端化、公益化、品牌化“工匠人才”培养基地。

01开设重点专业

围绕全市支柱产业、优势产业、新兴产业,确定一批急需紧缺“工匠人才”培养专业(课程)。围绕“工匠人才”培养专业(课程),开发一批“工匠人才”培养系列教材。坚持思想政治教育与技术技能、创新创业培养并重,据产业发展和企业需求,突出问题导向与任务导向,开发匹配的培训教材,使培训更具针对性、实效性。

02拓展培训项目

围绕促进全市经济高质量发展,开展学制班培养,开设一批“工匠人才”技师培养班(二年制班)、高级技师培养班(两年制班)。对接企业需求,采取线上与线下、理论与实操、集训与内训相结合和名师带徒等方式,加强企业高技能人才队伍建设。围绕全市重点企业、重点项目(技改项目)需求,开展“工匠人才”系列培训(短期)。通过“政企共育”模式,开展企业职工职业技能提升培训,充分调动企业参训积极性。

03培养师资队伍

围绕“工匠人才”培养需求,建设一支高端化师资队伍。重点面向油田技能大师、省市首席技师、省内外工匠人才、高校和职业院校专业骨干教师中开展遴选。

04搭建竞赛平台

围绕选拔培养高精尖“工匠人才”,对接国家、省职业技能竞赛标准和全市主导产业需求,重点面向技师以上高端技能人才开展职业技能竞赛,搭建“工匠人才”技能竞赛平台。

05完善激励机制

围绕完善“工匠人才”激励机制,实施“工匠人才”技能等级评价。探索成立职业技能等级行业评价协会,整合专家、设备设施等资源,建立“同一标准、同一模式、同一卷库、同行认定、结果互认”的技能等级行业认定体系。完善“工匠人才”在经济、荣誉、职业发展、创新创业方面的激励措施,探索建立“工匠人才”培训、评价和激励一体化培养模式。

 

第四节 壮大乡村人才队伍

 

落实创新创业扶持政策,制定乡村振兴合伙人政策措施,实施人才回乡、智力回乡、创业回乡“三回”工程,建立完善融资贷款、配套补助、税费减免等扶持政策。深化乡村人才分类评价机制改革,建立农民技能认定制度,深入实施职业农民“头雁引领计划”,完善农民职称评审评价标准,实行分级评审,拓展覆盖范围。深化职称制度改革,推进职称评审向基层倾斜,实行“定向评价、定向使用”基层职称制度,畅通职称晋升“双通道”。加大对乡村振兴人才的奖励,推荐、选拔省市级以上人才工程项目等人选向乡村人才倾斜。组织实施乡村振兴传统技艺技能大赛,授予获奖者相应专业技术职称或职业技能资格。

专栏8 打造“头雁计划”乡村人才振兴工程(2021-2023)

“十四五”期间,与市农业农村、海洋渔业、文化旅游、科技等部门加强合作,启动“头雁计划”乡村人才振兴工程。

01乡村人才储备方面

建立乡村人才储备库,实行梯次培育机制。将乡村人才分为“经营创业型人才、技术推广型人才、能工巧匠型人才、乡村治理型人才”四类进行储备,定期动态管理。

02乡村人才培育方面

建立培训师资库,依托新型职业农民学校、乡村振兴专家服务基地等平台,采用线上线下相结合方式,开展农村实用人才技能培训和创业培训。围绕我市优势农业产业,组织高级研修班和现场观摩活动。

03乡村人才选拔方面

完善农民职称评审评价机制,实行分级评审,进一步完善评价标准,拓展覆盖范围。在完善农民职称评审基础上,按照“各有侧重、互为补充”的原则,建立农民技能认定制度,培养选树一批农民技师、乡村工匠。持续组织乡村振兴传统技艺技能大赛。

 

第五节 深化事业单位人事制度改革

 

按照事业单位总体改革部署,推进建立符合事业单位分类改革和人才成长规律的人事管理制度。完善政策法规体系,规范事业单位人事管理,下放岗位设置权限,指导事业单位依法依规行使自主权,强化事中事后监管。优化岗位管理制度,健全岗位动态调整机制,完善岗位聘用制度,规范聘用合同管理。改进事业单位公开招聘方式方法,逐步加大放权力度,探索符合不同行业、专业和岗位类型特点的公开招聘办法。逐步推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度,推行公立医院全员岗位聘任制。深化专项招聘人才和原有人才晋升“双通道”机制建设,推进事业单位高层次人才合理配置、有序流动。推动高校、科研院所等事业单位科研人员创新创业,探索建立“虚拟科研机构”,拓展高校、科研院所和企业科研人员双向流动渠道。推行事业单位人事管理“一件事”服务模式,提升管理服务水平。

 

第六节 优化人才发展环境

 

建设人才发展集团,建立市场化多元化应需化专业化的人才服务体系。巩固拓展“一中心多平台”模式,统筹谋划市域内人力资源服务平台布局,打造市人力资源产业园“亿元楼”。建立人力资源服务机构星级评定管理机制。提升“东营优才卡”服务,扩大覆盖范围,实行符合条件直发制度。深入推进高层次人才服务全周期流程再造,设立“12345人才服务专线”,完善服务专员制度,畅通人才服务绿色通道。聚焦支持人才创新创业,落实“一站式”“一条龙”服务模式。开展“才聚东营”服务海外留学人员就业创业专项行动,设立出国留学人员档案专户。探索“政府引导+市场主导”运营方式,加强留学人员创业园建设,为留学回国人员提供人才引进、项目落地、成果孵化、人才工程申报等全链条创业服务。健全流动人员人事档案基本公共服务体系。建立人才需求预警机制,创新实施急需紧缺人才目录编制发布。开展“人事考试品牌提升行动”,在考务管理和服务质效方面持续发力,促进公正公平选拔人才。

 

第七节 加强表彰奖励工作

 

根据国家创建示范活动管理规定和省实施细则,规范我市创建示范活动。进一步规范评比达标表彰活动,做好市县级党委政府表彰项目申请和向上级推荐表彰奖励对象工作,充分发挥表彰奖励正向激励作用。加大表彰奖励获得者先进事迹的宣传力度,督促落实功勋荣誉表彰奖励获得待遇,营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。

 

 

第五章 优化企事业工资收入分配

 

深化企事业工资收入分配制度改革,提高劳动报酬在初次分配中的比重,健全工资合理增长机制,着力提高低收入群体收入,促进扩大中等收入群体,更加积极有为地促进共同富裕。

 

 

第一节 加强企业工资收入分配宏观调控指导

 

健全企业工资宏观调控体系,完善企业工资制度,健全合理增长机制,提高劳动报酬在初次分配中的比重。落实最低工资执行标准,科学发布企业工资指导线,完善企业薪酬调查和信息发布制度,为用人单位和重点群体提供薪酬分配指引。规范劳务派遣用工行为,保障劳动者同工同酬。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制,增加中低收入群体要素收入。

 

第二节 规范国有企业工资分配秩序

 

深化国有企业负责人薪酬制度改革,稳妥推进职业经理人薪酬制度深入推进国有企业工资决定机制改革,加强国有企业工资内外收入监管管理。深化国有企业工资内部分配制度改革,完善市场化薪酬分配机制,普遍实行全员绩效管理。完善国有企业科技创新人才激励政策,建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度,推动分配向作出突出贡献人才和一线关键岗位倾斜。

 

第三节 完善事业单位工资制度

 

改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。以增加知识价值为导向,落实事业单位高层次人才收入分配激励机制。健全科研人员灵活多元薪酬分配机制,落实用人单位分配自主权,支持高校、科研院所实行年薪制、协议工资制、绩效工资倾斜等灵活的分配方式。坚持工资收入向基层倾斜导向,落实提高基层事业单位工作人员工资待遇。完善绩效工资水平调控办法,探索建立符合行业特点的事业单位薪酬制度。优化工资结构,落实事业单位基本工资正常增长机制。按照国家、省部署要求,全面推进公立医院薪酬制度改革,保障义务教育教师工资待遇。

 

第四节 促进扩大中等收入群体

 

以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、小微创业者、农民工等为重点,不断提高中等收入群体比重。提高高校、职业院校毕业生就业匹配度和劳动参与率。拓宽技术工人上升通道,扩大高技能人才与专业技术人才职业发展贯通领域,畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人才职称申报和技能等级认定渠道,提高技能型人才待遇水平和社会地位。完善小微创业者扶持政策,支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富。培育高素质农民,运用农业农村资源和现代经营方式增加收入。

 

第六章 构建更加和谐稳定的劳动关系

 

创新和完善构建和谐劳动关系体制机制,维护劳动者权益,促进企业健康发展。坚持劳动关系系统治理、依法治理、源头治理和综合治理,提升劳动关系治理能力和治理水平,推动建立更加规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

 

第一节 提高劳动关系协调效能

 

发挥市协调劳动关系三方委员会作用,广泛开展和谐劳动关系创建活动,评定劳动关系和谐企业、劳动关系和谐工业园区。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划。完善劳动合同制度,积极推行电子劳动合同,开展集体协商集中要约活动,提高劳动合同和集体合同履行质量,加强对企业用工的指导服务,提升劳动用工管理水平。加强对劳务派遣的监管,依法规范劳务派遣用工。推动落实工时、休息休假制度,加强女职工、未成年工等特殊保护。制定新就业形态从业人员劳动权益保障政策,维护新就业形态劳动者权益。加强劳动关系形势分析,健全劳动关系风险监测预警制度。

专栏9 构建现代化劳动关系治理体系

以维护劳动者权益、促进企业发展为目标,坚持共建共治共享,创新协调劳动关系工作体制机制和方式方法,广泛开展服务企业服务职工活动,引导和动员社会组织积极参与和谐劳动关系构建,促进全市劳动关系和谐稳定,推进劳动关系治理体系和治理能力现代化。

01和谐劳动关系“金牌”引领计划

打造“金牌劳动关系协调员”、“金牌劳动人事争议调解组织”和“金牌劳动关系社会组织”,培养和壮大劳动关系协调员队伍,进一步夯实全市劳动人事争议调解组织工作基础,培育专业性协调劳动关系社会组织,每年在全市评选金牌协调员和组织,并择优向省协调劳动关系三方推荐。

02企业培育共同行动计划

每年选取10户企业进行点对点培育指导服务,提高企业劳动用工管理水平,确保100%达到市级劳动关系和谐企业标准,80%以上达到省级以上劳动关系和谐企业标准,打造具有影响力的劳动关系和谐企业典型。

03服务新企业用工计划

主动为新注册企业提供招工服务、用工指导和社保服务,指导企业提高依法用工意识,规范劳动用工管理水平,有效防范用工风险,从源头上预防化解劳动关系矛盾纠纷。

04重点企业用工指导计划

建立完善对用工规模较大企业的用工指导服务机制,指导特殊困难企业采取多种措施稳定工作岗位,指导搬迁、改造、破产、改制企业做好职工安置和权益维护工作,发挥集体协商重要作用,帮助企业提升用工管理水平,有效防范化解劳动关系矛盾风险,稳定劳动关系。

05企业薪酬指引

每年组织开展企业薪酬调查,发布人力资源市场工资价位和行业人工成本信息并向调查企业反馈,形成公开发布、定向反馈与针对性指导相结合的信息服务体系,为低收入群体、技能人才等重点群体提供薪酬分配事前指引,优化企业工资收入分配指导服务。同时,指导企业运用集体协商机制等,建立健全符合企业实际的收入分配制度。深化国有企业工资分配制度改革,完善国有企业市场化薪酬分配机制,建立健全按业绩贡献决定薪酬的有效激励约束机制。

 

第二节 提高劳动人事争议处理效能

 

依托劳动人事争议多元处理机制,加强劳动争议预防协商机制建设。坚持示范引领,优化调解组织网络和工作机制,统筹利用好各类调解资源,开展金牌调解组织和调解品牌工作室创建工作。深入落实仲裁要素式办案规范,规范要素式办案方式,强化庭前指导优化庭审程序,提高办案质效。加强办案指导监督,提升仲裁终结率。加强仲裁与诉讼衔接,推广应用裁审衔接协同办公平台,提高裁审衔接水平。深化标准化仲裁院建设,通过标准体系引入,全面提升调解仲裁工作标准化水平、服务能力和社会公信力。健全与司法、工会等部门的法律援助协作机制。推进“互联网+调解仲裁”的应用,优化服务流程,提升案件处理智能化水平。

 

第三节 提高劳动监察执法效能

 

加强劳动保障监察制度建设,建立健全欠薪治理长效机制,统筹抓好守法诚信等级评价、重大违法行为社会公布、拖欠农民工工资严重违法失信名单管理工作,强化失信联合惩戒。畅通维权渠道,落实首问负责制,以治理欠薪为重点,实现劳动保障维权“一网通办”、全市联动,坚持“一案多查”,做到“十查九清”。规范执法程序,创新执法方式,全面落实“双随机、一公开”监管,强化劳动保障监察机构在人力资源社会保障领域综合执法职能。持续推进治理拖欠农民工工资工作,以贯彻实施《保障农民工工资支付条例》为抓手,以预防和解决工程建设领域拖欠农民工工资问题为重点,加强源头治理,压实属地政府和行业主管部门监管责任,全面落实各项保障工资支付制度。加大农民工工资支付监管平台应用力度,健全完善欠薪舆情监测预警、回应、处置一体化机制,持续深化监管效能。加强劳动保障监察执法能力建设,配强执法力量、执法装备,强化政治担当,切实提高劳动保障监察执法效能。

 

专栏10 打造“农民工工资+工伤保险”一体化监管服务体系

会同住建、交通、水利等行业主管部门,探索实施“农民工工资支付+工伤保险”一体化监管。通过部门联合监管,凡是新开工工程建设项目的总承包企业,必须纳入农民工工资支付监管平台管理,必须按项目参加工伤保险。实现基于“金保工程”专网的工伤保险系统与基于互联网的农民工工资支付监管平台之间的数据衔接,将农民工进场采集信息实时传输到工伤保险系统,实现数据即时共享、准确有效。通过“农民工工资支付+工伤保险”一体化监管,将农民工实名制信息作为工伤保险信息,并以考勤辅助工伤认定,倒逼施工企业自觉应用工资支付监管平台并加强考勤管理,从而实现按月通过平台支付工资,有效遏制欠薪问题发生,让农民工告别“忧酬烦薪”,同时也减轻施工企业劳资员重复采集信息的负担。

 

 

第七章 建立适应新发展阶段要求的基本公共服务体系

 

立足新发展阶段,适应新形势要求,完善服务体系,再造服务流程,集成服务内容,优化服务供给,着力解决新时期群众反映强烈的痛点、堵点、难点问题人民群众提供更优质更高效的人力资源社会保障公共服务。

 

第一节 深化放管服改革

 

深化人力资源社会保障领域“放管服”改革,全面减权放权授权,大幅压减行政权力事项,推进行政权力下放,更大力度向市场、社会、基层放权,推动简政放权向纵深发展。聚焦就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系等领域,推广证明事项告知承诺制,推进“减证便民”和“一链办理”,再造业务流程,持续优化政务服务。加强人社领域事中事后监管,健全完善以信用为基础的精准监管,推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。 

 

第二节 加快标准化建设

 

加强人力资源社会保障领域标准化建设,落实国家基本公共服务标准和人力资源社会保障行业标准规范,编制实施全人力资源社会保障公共服务事项清单,建立健全就业创业、社会保险等基本公共服务标准体系建设,以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。加快制(修)订地方人力资源社会保障公共服务标准,健全基本公共服务规范。建立健全与改革发展相适应,融公共服务业务与信息化建设于一体的标准化体系。

 

第三节 提高信息化水平

 

实施人力资源社会保障信息化便民服务创新提升行动,推动“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”。健全公共就业、社会保险、劳动关系、人事人才等应用系统,优化核心业务系统的一体化整合。完善线下大厅、网办大厅、自助终端、移动APP等服务系统,构建线上线下结合、上下层级贯通的服务体系,推进更多政务服务事项“网上办”“掌上办”。探索以社会保障卡为载体,建立居民服务“一卡通”,全面推进跨部门跨地区应用。深化人力资源社会保障大数据应用,落实“人社电子档案袋”等应用主题建设,提供更具个性化的精准服务。运用云计算技术,提升信息化基础运行平台设施的支撑保障能力。健全信息安全管理机制,加强系统和数据安全管理。                                   

专栏11 打造社保卡创新应用示范城市

01建立线上线下人社全业务用卡示范

完善提升线上线下服务能力,建立“一卡通”服务管理模式,实现通过电子社保卡扫码登录、扫码认证、移动支付、线上办事。将社保卡融入全人社业务办理和公共服务中,实现全业务、全流程、全地域、全人群用卡。

02建立金融科技应用示范

发挥社保卡的金融功能,开展“社保卡便民贷”,凭卡即可在线办理无抵押、无担保农业服务、就业创业贷款,实现社保卡惠农支农。开展社保卡“特约商户”活动,在“特约商户”用社保卡消费,可以享受惠民服务。

03建立智慧城市“一卡通”应用示范

加强与财政、医保、卫生、公交、城市管理、文化旅游、公积金、残联等部门协作,实现在住院、购药、旅游、公交、水电缴费等方面的融合应用。

04建立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放示范

积极与财政等部门协作,加快以社保卡为载体发放惠民惠农财政补贴资金,建立“一卡通”资金监管平台,实现信息共享比对和服务支撑。

 

第四节 提升品牌化服务

 

深入实施“人社服务快办行动”,加快流程再造,聚焦企业和群众生产生活全周期,持续开展“清、减、压”,全面推广证明事项告知承诺制,推动更多服务事项“一链办理”“跨省通办”,不断优化服务供给。常态化推进“银发关爱行动”,坚持传统服务与智能化服务并举,加强对老年人、残疾人等特殊群体的关爱服务。开展人力资源社会保障系统行风建设提升行动,持续开展业务技能练兵比武活动,全面开展人力资源社会保障政务服务“好差评”,常态化开展调研暗访和“人社干部走流程”。健全行风建设评价机制,注重榜样引领,深化典型宣传,打造人力资源社会保障优质服务品牌。

专栏12 打造“人社服务快办行动”升级版

坚持“一件事、一次(链)办”服务理念,在“人社服务快办行动”基础上,进一步提升服务标准,打造“人社服务快办行动”升级版。

01推进全程网办

深化“信息化人社”建设,进一步完善人社公共服务平台,推进业务经办系统的大融合大对接,促进跨部门、跨层级业务协同、数据共享。坚持能上尽上、应上尽上原则,推动所有人社服务事项全部线上呈现,在确保实现“网上一窗”的同时,加快推进“掌上一窗”,全市人社基本公共服务全面实现“一网通办”。

02推进全市通办

进一步优化工作流程,彻底打破人社服务属地化办理模式,建立起各级标准统一、政银联动协同、线上线下深度融合的“就近办”人社公共服务,通过全市统一的信息交互平台,群众在全市区域均能办理相关人社高频业务,让数据多跑路、群众少跑腿。

03推进全面简办

打造“无证明”人社服务,取消不必要证明,推行信用担保零证明,容缺承诺补证明。进一步拓展人社业务“打包办”“一件事”范围,覆盖人社所有高频服务事项,扩大“免申即办”服务范围,实现人社服务最简办、最快办。

 

第五节 服务重大发展战略

 

贯彻落实全省一群两心三圈区域发展战略,主动服务黄河流域生态保护和高质量发展战略,实施横向区域联合,支持鼓励区域内就业、人才等各类平台协同发展,推进就业创业协同共建、人才人事携手共赢、社会保障便利共享、劳动关系联手共治,促进形成区域协调发展新优势。以就业援助、人才智力援助为重点,大力推进人力资源社会保障援疆工作,加大协作重庆支持力度,服务国家区域协调发展战略。巩固拓展人力资源社会保障脱贫攻坚成果,建立返贫致贫人口快速发现和响应机制,做实乡村振兴平台载体建设,着力破除束缚乡村人才发展的体制机制障碍,在打造乡村振兴齐鲁样板中展现大作为。

 

第八章 强化规划实施保障

 

“十四五”时期,面对复杂多变的国内外形势,人力资源和社会保障事业改革发展任务艰巨,必须协调各方、凝聚合力,夯实基础、融合联动,加强规划实施的统筹协调和宏观指导,完善保障措施,努力实现本规划确定的各项目标任务。

 

第一节 坚持党建引领

 

加强党的全面领导,推动全市人力资源和社会保障系统党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。深化“阳光人社”党建品牌建设,持续推进“一体五联”工作机制,用足用好“双比武”平台,努力营造争先率先、图优图强的浓厚氛围。持续深化党风廉政建设强化政治监督,严明政治纪律政治规矩。深入开展作风建设专项整治行动,巩固形式主义、官僚主义整治成果。切实履行全面从严治党责任,深化模范机关建设,全面贯彻新时代党的组织路线。加强人事管理制度体系建设,不断提升干部队伍能力素质。坚持以正确用人导向引领干事创业导向,严管与厚爱相结合,充分调动和激发干部的积极性、主动性、创造性,努力打造一支政治好、素质高、作风优良的专业化人力资源社会保障干部队伍。

 

第二节 推进依法行政

 

全面落实关于法治政府建设的决策部署,深入推进“法治人社”建设。全面正确履行政府职能,持续推进政府职能转变和行政审批制度改革。健全完善全市人力资源和社会保障政策法规体系,加强行政规范性文件合法性审核及清理工作。推行行政执法人员持证上岗,落实行政执法信息公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度,推进严格规范公正文明执法。加强行政复议应诉和行政执法监督工作,规范行政执法程序。落实“谁执法、谁普法”普法责任制,营造推进“法治人社”建设的良好环境。

 

第三节 加大财力保障

 

积极争取财政、发展改革等部门对人力资源和社会保障事业的支持,加大就业创业、社会保障和人才引进专项资金投入,支持重大项目的实施,提高人力资源和社会保障公共服务的供给水平和均等化水平。强化预算绩效管理,加强预算项目的运行监控与绩效评估。盘活使用存量资金,提高财政资金使用效益。

 

第四节 强化统计调查

 

坚持和完善统一管理、分级分工负责的统计管理体制,以提高统计数据质量为核心,加强统计基层基础建设,提升统计服务能力。创新统计调查方式,依法开展统计调查。围绕重点任务,开展统计分析和监测工作,加强统计数据解读和形势研判,发挥统计的决策参谋作用。加强统计监督职能,落实统计责任,防范和惩治统计造假、弄虚作假,确保统计数据真实准确、完整及时。

 

第五节 加强监测评估

 

坚持科学性、客观性、全面性、时效性、灵活性原则,健全监测评估机制,加强对规划实施情况的监测评估。加强年度计划编制工作,科学设定计划监测指标,建立全面的监测指标体系,加强监测分析,建立实施情况评估机制。认真开展规划年度评估、中期评估和总结评估工作。建立规划实施的预警机制。

 

第六节 提升宣传水平

 

抓好政策解读,推动重大政策和重点工作顺利开展。抓好主题宣传、正面宣传、亮点宣传,有力提升部门的关注度和美誉度。创新宣传形式、宣传方法和宣传载体,增强宣传工作的主动性、针对性和实效性。加强基层宣传工作,畅通基层宣传渠道,打通人社宣传“最后一公里”。加强舆情风险防控,提高舆情处置实效,营造有利于人力资源社会保障事业发展的舆论氛围。

 关于印发《东营市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》的通知(东人社发〔2021〕5号).doc

关于印发《东营市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》的通知(东人社发【2021】5号).pdf

征求意见链接:东营市人力资源和社会保障局关于对《东营市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要(征求意见稿)》公开征求意见的公告

征求意见反馈链接:东营市人力资源和社会保障局关于对《东营市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要(征求意见稿)》公开征求意见的反馈

相关解读:图解东营人社“十四五”规划——总体要求篇

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